在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出謀劃新一輪財(cái)稅體制改革以后，各地也在探索具體實(shí)施方案，其中廣東省走在了此輪改革的前列。根據(jù)方案內(nèi)容，廣東將重點(diǎn)從界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任、理順省以下政府間收入關(guān)系、完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度和規(guī)范省以下財(cái)政管理等4方面推進(jìn)改革。

緊跟廣東步伐，貴州省也在近日發(fā)布了改革實(shí)施意見(jiàn)，其核心是著力破解體制機(jī)制難題，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制。

對(duì)于兩地先后發(fā)布財(cái)稅體制改革實(shí)施方案，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任李春臨在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，目前部分省份財(cái)政體制改革實(shí)施方案已印發(fā)實(shí)施，這將推動(dòng)建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理的省以下財(cái)政體制。

在財(cái)稅人士看來(lái)，2024年是分稅制改革實(shí)施三十周年，借此契機(jī)各地印發(fā)了具體實(shí)施方案，這或成為此輪改革的一個(gè)序幕。

改革突破口

從廣東省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）內(nèi)容看，其提出的四項(xiàng)改革措施也和中央改革思路相吻合。

2022年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》，并對(duì)深化省以下財(cái)政體制改革進(jìn)行部署。

記者了解到，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的一個(gè)重要內(nèi)容是差異化確定共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任。對(duì)于共同財(cái)政事權(quán)，要求明確劃分省、市、縣各級(jí)支出責(zé)任，堅(jiān)持量能負(fù)擔(dān)、差異化分擔(dān)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、支出成本等，差別化確定不同區(qū)域的市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。

對(duì)比廣東發(fā)布的《實(shí)施方案》，其提出對(duì)共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，已明確保障標(biāo)準(zhǔn)的，推廣分類分檔、按比例分擔(dān)財(cái)政支出責(zé)任的管理機(jī)制，確保責(zé)任清晰，探索推進(jìn)同一市縣不同領(lǐng)域的財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一。

中國(guó)社科院財(cái)政稅收研究中心主任楊志勇表示，在推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革中，各地需要處理好中央和地方的關(guān)系，也就是說(shuō)既要堅(jiān)持中央的總體框架，也要因地制宜，結(jié)合各地情況謀劃具體改革舉措。

“從廣東省發(fā)布的內(nèi)容看，其差異化探索有很多創(chuàng)新的地方，這體現(xiàn)了政策在落地過(guò)程中的因地制宜，后續(xù)也會(huì)提升政策的持續(xù)性和實(shí)施效果?！睏钪居抡f(shuō)。

和廣東省相比，貴州省雖然也以上述四方面改革舉措為主要切入點(diǎn)，但其提出的提升省級(jí)調(diào)控、市級(jí)統(tǒng)籌和縣級(jí)保障能力，成為加快推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越的一個(gè)重要目標(biāo)。

一位財(cái)稅人士表示，貴州省的實(shí)施方案更多強(qiáng)調(diào)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，并且對(duì)方案的實(shí)施制定了具體的時(shí)間表，這會(huì)督促各項(xiàng)改革任務(wù)的落地見(jiàn)效。

根據(jù)貴州省的實(shí)施方案，貴州各市（州）政府要按照要求，原則上在2024年6月底前調(diào)整完善市對(duì)下財(cái)政體制方案，并按程序商省財(cái)政廳同意后報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

財(cái)政部相關(guān)人員表示，按照深化財(cái)稅體制改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求，健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更趨規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

解決財(cái)力不足

在財(cái)稅體制改革三大任務(wù)中，省以下財(cái)政體制是政府間財(cái)政關(guān)系制度的組成部分，對(duì)于建立健全科學(xué)的財(cái)稅體制發(fā)揮著重要作用，但卻是改革中相對(duì)較難的一項(xiàng)任務(wù)。

澳洲會(huì)計(jì)師公會(huì)華東和華中區(qū)會(huì)長(zhǎng)諸斌表示，黨的二十大報(bào)告提出，要健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。自1994年分稅制改革以來(lái)，地方政府的財(cái)權(quán)與支出責(zé)任不匹配的問(wèn)題雖然經(jīng)過(guò)多輪改革不斷完善，但仍然存在很多需要解決的問(wèn)題。

在這樣的背景下，諸斌認(rèn)為，此輪財(cái)稅體制的改革重心將集中在進(jìn)一步全面梳理中央和地方的關(guān)系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)等方面。

在中央和地方的關(guān)系中，探索省以下財(cái)政體制改革方案也成為一個(gè)突破口。按照貴州省的實(shí)施方案，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，適時(shí)完善省以下各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例，穩(wěn)步推進(jìn)省以下政府間收入劃分。

貴州省財(cái)政廳對(duì)此解釋，要探索建立省以下區(qū)域間均衡度評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展評(píng)估，同時(shí)探索建立以共同財(cái)政事權(quán)和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)的后評(píng)價(jià)制度，及時(shí)調(diào)整完善各類轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法。對(duì)于基數(shù)核定和劃轉(zhuǎn)，按照“存量不動(dòng)、增量調(diào)整”原則，通過(guò)協(xié)商一致核定基期年并劃轉(zhuǎn)基數(shù)，確保省、市、縣三級(jí)財(cái)力格局總體穩(wěn)定。

楊志勇表示，此輪改革中各地都在推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，這些內(nèi)容可以減輕基層政府的財(cái)政壓力，尤其是在當(dāng)前地方收支壓力較大的背景下，各級(jí)政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配已經(jīng)成為地方政府債務(wù)問(wèn)題重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容?！袄眄樳@些關(guān)系，對(duì)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制也有幫助?！睏钪居抡f(shuō)。

2023年12月26日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）對(duì)外發(fā)布。

《報(bào)告》指出，下一步要加快推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，加強(qiáng)對(duì)各地改革方案的指導(dǎo)，通過(guò)改革健全縣級(jí)財(cái)力保障長(zhǎng)效機(jī)制，有效解決縣級(jí)財(cái)力不足問(wèn)題。

在財(cái)稅人士看來(lái)，十八屆三中全會(huì)以來(lái)，地方政府財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，中央和地方的財(cái)政矛盾日益突出，此時(shí)明確各級(jí)政府的職責(zé)和收支范圍，厘清中央和地方的財(cái)稅關(guān)系不僅可以發(fā)揮地方政府的積極性，也能提高財(cái)政運(yùn)行效率，并可以穩(wěn)住中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的節(jié)奏。