訊8月3日，由中國人民大學(xué)社會科學(xué)高等研究院(深圳)主辦，中國人民大學(xué)國際貨幣研究所(IMI)與中國人民大學(xué)深圳金融高等研究院承辦的人大深圳社會科學(xué)沙龍“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神”系列第2期暨大金融思想沙龍第234期以線上直播的形式成功舉行，本次會議主題為“完善政府債務(wù)管理制度：思路與展望”。

南京財經(jīng)大學(xué)宣傳部部長、中國財稅治理研究院院長朱軍出席本期沙龍并參與研討。朱軍發(fā)表了關(guān)于完善政府債務(wù)管理制度方面的相關(guān)看法，他表示，第一，債務(wù)的問題本質(zhì)上是“財政與增長關(guān)系”以及“政府職能劃分與邊界”的問題。政府職能劃分及其與市場職能的邊界問題是債務(wù)規(guī)模擴張、債務(wù)增長根源的核心問題。除了現(xiàn)有的增長模式之外，當前隱性債務(wù)的持續(xù)增加首先是一些金融工具創(chuàng)新服務(wù)地方需求形成的；其次，財政出資的各種投資基金形成了產(chǎn)業(yè)項目，這些項目帶有風(fēng)險投資性質(zhì)，一旦失敗就會形成地方政府隱性債務(wù)；最后，為了融資的便利性和規(guī)避資金的嚴格管理，一些地區(qū)設(shè)立非平臺類國有企業(yè)——這類企業(yè)不在融資平臺監(jiān)管目錄內(nèi)，該類公司承擔一些融資功能形成新的隱性債務(wù)。對于隱性債務(wù)的處理，在滿足一定的條件下未來可以將隱性債務(wù)轉(zhuǎn)為顯性債務(wù)。當然，隱性債務(wù)轉(zhuǎn)化為顯性債務(wù)是有嚴格的前提條件的。

第二，對于政府債務(wù)的問題，未來增加地方收入、鞏固地方財力是收入端的重要工作。除了中央-地方財政收入的重新劃分和優(yōu)化安排，未來提高地方政府統(tǒng)籌地方公共資源的能力也是很重要的一個方面。目前這方面還有空間可以挖掘，譬如一些業(yè)務(wù)可以涵蓋城市地下地上空間資源使用(如公共空間廣告經(jīng)營特許經(jīng)營權(quán))、新能源汽車充電樁、大型公共停車場、低空經(jīng)濟配套環(huán)境等能夠形成營業(yè)收入的城市公共服務(wù)項目。因為我國的財政部門與國資部門及其他政府部門是相互分割的，財政部門還難以在更高層面上統(tǒng)籌本地區(qū)公共部門的所有資產(chǎn)、挖掘公共資源、增加地方收入。

第三，對于地方政府融資平臺的轉(zhuǎn)型，主要有以下幾個方面：一是對比較差的要清產(chǎn)核資并進行注銷，二是對有必要保留的分類型轉(zhuǎn)為各類產(chǎn)業(yè)集團，如各類城投、水投、文旅投、產(chǎn)投等二級專業(yè)化平臺子公司；三是轉(zhuǎn)為公共服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市運營等領(lǐng)域的市場化運作，從而為政府提供更為高效和可持續(xù)的公共服務(wù)。四是轉(zhuǎn)為授予特許經(jīng)營權(quán)的國有企業(yè)。通過取得政府授權(quán)企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，凸顯融資平臺公司獨立于地方財政的政策設(shè)想。最后是整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市重組。通過整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進行兼并重組，乃至最新的推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，改善融資平臺公司的資本結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)負債率。

最后，在債務(wù)資源使用上可以進一步優(yōu)化提升。建議未來應(yīng)該考慮債務(wù)資金使用方向的調(diào)整，具體而言可以考慮將債務(wù)資源投入到人力資本、公共福利需求等方面，據(jù)此來拉動內(nèi)需、提高消費能力。