當前出現的部分經濟指標回落和波動并沒有超出預期，更不能改變我國經濟總體向好、長期向好的發展態勢。面對當前經濟在恢復階段出現的調整波動，要激發市場內在調節機制和自發增長潛能，形成經濟增長、技術進步、就業穩定、社會和諧的良性互動和有效循環

  要正確把握新時代經濟發展關鍵特征，全面深化財稅體制改革，有效運用好宏觀調控政策工具，提振企業信心，穩定市場未來預期，激發市場活力，增強內生動力

  隨著國家科技研發投入的持續加大和對企業技術創新的大力扶持，以及對“兩個毫不動搖”政策的進一步推進落實，中國技術、中國標準、中國市場必然對全球產業鏈供應鏈和資本結構產生重大影響，中國高端制造產業將會迎來新一輪較快增長，中國經濟將有望突破瓶頸，實現高質量發展

  在地緣矛盾沖突加深，全球社會穩定、經濟發展受到嚴重沖擊的大背景下，我國經濟經受住了國內外各種復雜環境和不利因素的考驗，經濟發展的潛力穩步釋放，經濟發展的內在韌性和持續向好態勢并沒有改變。當前我國經濟正處于爬坡過坎的恢復期、產業結構的轉型期、發展要素的集聚期，同時也是積極應對國際局勢不穩定變化和全球經濟衰退壓力持續增加的關鍵期。為此，需要正確把握新時代經濟發展關鍵特征，全面深化財稅體制改革，積極發揮市場在資源配置中的決定性作用，全面增強經濟預期和發展信心。

  一、當前我國經濟正處于恢復階段，經濟增長態勢沒有改變

  今年我國GDP增長目標為5%左右，一季度經濟增速為4.5%，預計二季度經濟增速與一季度大體持平或略高于一季度增速，經濟增長呈持續恢復、穩定向好、逐步加速的發展態勢。

  1至5月，我國規模以上工業增加值同比增長3.6%，總體保持平穩增長態勢，其中制造業工業增加值在去年12月到達低點后已連續4個月回升，5月雖略有回調但上漲趨勢不變；5月工業增加值環比增速回升至0.63%，回升幅度均高于今年前4個月。1至5月,固定資產投資同比增長4%，其中基礎設施投資和制造業投資分別增長7.5%和6%，繼續保持較快增速。1至5月，社會消費品零售總額同比增長9.3%，5月當月同比增長12.7%，較前5個月平均水平高出3.4個百分點。其中，通訊器材、金銀珠寶、體育娛樂等消費升級類商品零售額同比均實現20%左右增長，餐飲服務更是增長35.1%。1至5月，我國外貿進出口同比增長28.2%，月度進出口連續12個月保持增長。其中，出口同比增長8.1%，進口同比增長0.5%；貿易順差2.47萬億元，同比增長38%；出口國家正從以美歐日等發達經濟體為主導向東盟、南亞、中東等“一帶一路”沿線國家擴展，外貿出口商品結構、區域結構進一步優化。

  綜合今年前5個月的宏觀經濟數據，我國經濟總體向好的趨勢更加穩固，經濟活力和潛在動能正在穩步釋放，為實現全年經濟5%的增長目標提供了有力支撐。

  二、當前部分經濟指標波動屬于正常現象，也符合經濟自身發展規律

  從今年1至5月我國經濟總體運行走勢和波動情況看，市場積極因素正在積累，絕大部分經濟指標處于恢復增長狀態，但是有部分經濟指標在總量增長的情況下出現增速小幅回落和調整波動。一是CPI和核心CPI同比增速自今年1月達到階段性高點后持續回落，連續5個月處于0至1%的低通脹區間。二是6月份PPI同比下降5.4%，自2022年10月起已連續8個月處于負值。三是固定資產投資增速緩慢下降，連續11個月在4%至6%區間波動。四是進出口總額增速從年初低點較快上漲后，又在最近兩個月出現回落。

  在當前經濟恢復階段，部分經濟指標在總量增長的情況下，增速出現小幅回落和調整波動完全屬于正?，F象，也符合經濟自身發展規律。因為任何一個國家或經濟體的經濟增速都不可能一直保持快速上漲，特別是在國際局勢變化更趨復雜、國內經濟動能仍處于恢復階段的當下，要想保持經濟始終處于較高速上升狀態既不現實也不可取?？傮w上看，部分經濟指標回落和波動并沒有超出預期，更不能改變我國經濟總體向好、長期向好的發展態勢。

  面對當前經濟在恢復階段出現的調整波動，必須要有足夠的心理準備和信心，客觀冷靜地把握市場走向和經濟動向，順應市場需求變化和經濟發展的內在規律，通過政府職能轉變和有效調節，政府與市場雙管齊下、雙效協調、同向發力，激發市場內在調節機制和自發增長潛能，在公平、公正和充分競爭的環境中釋放市場主體經營活力、創新能力，形成經濟增長、技術進步、就業穩定、社會和諧的良性互動和有效循環。

  三、正確把握新時代經濟發展關鍵特征，全面深化財稅體制改革，有效運用宏觀調控政策工具

  我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，推動以技術引領、產業升級為代表的經濟高質量發展成為必然，原有的規模型、數量型發展模式已經不適應我國新時代經濟高質量發展需要。然而，傳統粗放式發展帶來的后遺癥和產業升級、結構調整帶來的陣痛還在持續，同時全球經濟疲弱、需求下降、區域環境惡化等外部環境影響還在加深，給當前穩經濟、穩增長帶來了多重壓力。因此，要正確把握新時代經濟發展關鍵特征，全面深化財稅體制改革，有效運用好宏觀調控政策工具，提振企業信心，穩定市場未來預期，激發市場活力，增強內生動力。

  一是用財政過緊日子換取人民過好日子。堅持財政過緊日子就是運用政府預算調節功能，繼續壓減一般行政經費支出和非必要專項資金，堅決制止用專項資金變相補充行政經費開支行為，做到黨政機關帶頭過緊日子、過細日子，切實做到預算量入為出、花錢精打細算、施政精準有效、力求精益求精，有效防止各種騙取、套取財政資金行為，牢固樹立財政資金“取之于民、用之于民”的意識，將更多財力向民生領域傾斜，用財政過緊日子換取人民過好日子。

  二是加快化解地方政府債務。全力提高債券項目質量，不斷加強債券項目包括前期設計、投資建設、運營管理、收益分配在內的全生命周期管理，確保債券資金、資產、回款還款安全，堅決防止未批先建、未建先投的現象發生。全面提升還款意識，地方政府、企業和全社會應進一步增強欠債還錢的責任意識，地方政府不能只注重發債券、分項目、擴投資，還應注重落實“強監管、增效益、保還款”的責任制度約束，債券資金使用不僅要落實到項目，更要落實到人，實行終身追責。實行發債與銷債掛鉤平衡管理機制，對包括隱性債務在內的地方政府債務按計劃逐年消解，對不能按期完成債務消解任務的地方不予核準新增債券發行額度，切實將地方政府負債率、債務率等指標降低到風險線以內，確保財政經濟平穩運行和不發生系統性區域性風險。

  三是穩步推進稅費制度改革。自2017年以來，我國連續實施大規模減稅降費政策，在抵御經濟下行壓力的過程中為促進企業生存發展、改善家庭生活收入注入了強大活力和動力，發揮出托底經濟、穩住大盤、優化結構、保障民生等重要作用。下一步，應重點推進稅收由以間接稅為主向以直接稅為主轉變，繼續簡并增值稅稅率，改進消費稅功能，取消依托于稅收的各種附加費用，推動建立以企業所得稅、個人所得稅為主導的效益型稅收制度，逐步提高直接稅占稅收收入的比重；繼續簡化、優化稅收申報、征管流程，推進稅收征管數字化、精準化、便利化，方便納稅人主動申報、依法納稅；全面梳理已經出臺的各類減稅降費優惠政策，將鼓勵小微企業和個體工商戶生存發展、科技創新和技術研發投入、穩定外貿出口和擴大市場容量的行業企業減免緩退稅費優惠政策以稅費法規形式固定下來，把稅費優惠的短期政策提升為長期制度性保障，真正讓市場主體能夠吃上稅費優惠的定心丸，在穩定就業、研發創新、擴大國際市場影響力等方面發揮更大作用。

  四是強化硬化政府預算約束。財政是國家治理的基礎和重要支柱，強化硬化政府預算約束是《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算法實施條例》賦予的神圣職責，是推進國家治理體系和治理能力現代化、規范政府行為、理順政府與市場關系的重要手段。強化硬化政府預算約束，積極推進國家治理、地方政府治理的職能轉變，將有效規范約束政府行為，減少政府對市場的非必要干預，進一步釋放市場主體活力和發展空間。強化硬化政府預算編制將全面增強預算編制的法律意識、法律責任、法律效力，始終本著“少花錢、多辦事、辦好事”原則，牢牢兜住基層“三?！钡拙€。強化硬化預算執行將突出落實部門主體責任，嚴格實施部門單位整體支出和項目支出績效評價，提高預算編制的準確性和嚴肅性，以及預算執行效率。強化硬化政府預算監督需要認真貫徹落實《關于進一步加強財會監督工作的意見》決定，從日常會計核算、財務管理、政府采購、購買服務、項目招投標等基礎環節入手，形成財會監督無死角、全覆蓋，有力維護財經法紀和市場經濟秩序，切實保護納稅人權益和公民根本利益。

  五是持續提升民生社會保障能力。提升社會保障能力是改善民生實現人民美好生活愿望的重要途徑，也是改善國內消費環境、提高城鄉居民消費能力的重要手段，要逐步提高財政用于社會保障支出的占比，調整完善社會保障運行機制，努力消除城鄉居民干事創新、居家生活的后顧之憂。實行鼓勵生育保障政策，適時啟動家庭生育補助制度，提高原有獨生子女補助調整標準，按照家庭新生兒發放政府生活補貼，保障多子女家庭的教育、醫療、住房合理供給，使人口規模保持長期穩定。規范養老金制度，繼續穩步提高城鄉居民養老金發放標準，縮小不同人群之間養老金的差距，改進老年人生活消費行為，不斷提高老年人生活品質。提高醫療保險待遇的公平性，按照“人人參與、平等享受、生命同價”原則推進基礎醫療保險制度改革，逐步消除地域差別、身份差別、地位差別，打破醫療保險的特權待遇和分配不公。促進教育公平，加大財政義務教育經費向邊遠、貧困、民族地區義務教育中小學校的傾斜力度，提高邊遠困難地區中小學教師薪酬待遇，推進公辦中小學校平等均衡發展，鼓勵優秀教師向邊遠貧困地區流動。健全失業保險制度，實行失業保險全員參與、失業人員保障全員覆蓋，推行失業保險金領取最低標準和月度小幅遞減管理模式，既要保障失業人員基本生活，又要有效調動失業人員再就業的積極性。

  六是大力支持基礎科研和創新投入。進一步放寬科研經費使用管理限制，簡化科研項目申報審批流程，實行課題項目負責人全面負責和項目經費自主管理分配制度，大幅提高科研人員智慧貢獻在收入分配中的占比，真正調動發揮人在科研中的核心動力和決定性作用。加強基礎科研和重點實驗室研發財政投入，有效發揮集中力量辦大事的優勢，持續增強重點領域、薄弱環節科研攻關能力，爭取盡快在關鍵領域、關鍵技術方面取得重大突破，徹底打破國外高端技術封鎖。積極推動科研攻關研發和成果應用，擴大科研單位用人和薪酬分配自主權，打破科研人員身份固定限制，充分發揮科研人員自身價值，提高科研對經濟發展和社會進步的貢獻度。鼓勵創業創新園區和產業孵化基地加快發展，對科技類園區實行重點布局、統一規劃、集中管理，采取園區內初創企業零稅率、零收費方式，激發科技人才自主創業研發熱情和對接市場擴大技術應用能力。支持科學技術國際合作，積極拓展科研國際合作領域、合作空間，實行吸納外部人才智慧和挖掘內部人才潛能并重策略，借他山之石補己之短，鞏固強項優勢，站穩科技前沿，讓更多科研成果為國家所用、為企業發展謀利。

  四、積極發揮市場在資源配置中的決定性作用，全面增強經濟預期和發展信心

  當前，市場主體預期不穩，投資消費動力不足是影響經濟增長的重要因素，也是影響一系列宏觀調控政策措施發揮作用的關鍵所在。對此，要牢牢把握“穩字當頭、穩中求進”工作總基調，堅決守住不發生系統性風險的底線，發揮市場在資源配置、經濟增長中的潛能優勢，增強對經濟發展的耐心、信心、恒心，全力推動我國經濟高質量發展。

  一是加強頂層設計。堅持走改革開放道路，把穩國家經濟穩定增長脈搏，遵循市場經濟自我修復、自動調節、自主發展的內在規律，堅持技術升級、產業轉型、結構優化、增強國力的戰略不動搖，推動我國綜合國力和國際地位不斷提升。堅定不移走和平發展道路，堅持相互尊重、平等相待、互利互惠、合作共贏的發展模式，推進中國與周邊國家、“一帶一路”沿線國家、非洲和拉美等發展中國家人員交流、文化交往、經濟交融。通過自身技術能力、綜合國力的提升打破外部技術封鎖和貿易限制，化解“脫鉤斷鏈”風險，牢牢把握發展的主動權，堅決維護國家根本利益和安全發展環境。

  二是激發市場潛能。加快推動國內統一大市場建設，制定市場經濟保護法，建立市場運行保護機制，徹底打破地域保護和行業壁壘，全面打通戶籍、養老、醫療、教育、住房等涉及人民群眾生活、人員地域流動、福利待遇異地結算等制度限制。發揮國內制造能力和市場容量優勢，挖掘消費規模潛能，改進消費行為習慣，擴大有效商品服務供給，鼓勵市場充分有序競爭，積極打造以綠色出行、智能家電、節能建筑、醫療康養、美容健身、心理咨詢、新型娛樂、文化提升等為重點的高品質生活。積極推動國內外市場融合發展，以國內市場為基礎，鼓勵電商平臺開展跨境服務，完善商品銷售、代理、流通、結算、理賠等操作流程，大力開發國際市場，鞏固貨物貿易優勢，增強服務貿易能力，對等開展貿易互惠，推動國內外市場優勢互補、雙向對接、深度融合、一體化發展。

  三是提振經濟信心。當前出現的經濟波動和部分指標回落沒有改變我國經濟總體向好、長期向好的發展態勢。在我國經濟高質量發展的過程中，需要不斷檢驗經濟發展的彈性和韌性，繼續鞏固已經取得的發展經驗成果，集聚經濟增長的要素，持續增強經濟增長的前景預期，保持經濟的健康可持續發展。盡管我國在半導體、芯片、人工智能、機裝設備、生物制藥等尖端領域還存在一定技術短板，但是隨著國家科技研發投入的持續加大和對企業技術創新的大力扶持，以及對“兩個毫不動搖”政策的進一步推進落實，一些關鍵技術領域正在不斷取得突破，中國技術、中國標準、中國市場必然對全球產業鏈供應鏈和資本結構產生重大影響，中國高端制造產業將迎來新一輪較快增長，中國經濟將有望突破瓶頸實現高質量發展。