不久前，江蘇省政府出臺《關于推動經濟運行率先整體好轉的若干政策措施》，其中包括持續加大財稅支持力度、強化金融對實體經濟的支持、加大援企穩崗力度、幫助企業減輕負擔、降低物流成本、著力恢復和提振消費、積極擴大有效投資、促進外貿外資穩中提質、促進房地產市場平穩健康發展、大力支持防疫藥品器械生產研發、著力提升醫療保障能力、優化提升政府服務等12類共42條，在全網引發廣泛關注和轉載。本期《經濟周刊》特推出專題報道，邀請業內專家就具體政策進行詳細解讀。

1、持續加大財稅支持力度——用足用好財稅政策“工具箱”，紅利直達市場

南京財經大學財政與稅務學院副院長 田志剛：

推動全省經濟平穩增長，實現質的有效提升和量的合理增長，江蘇一定要用足用好財稅政策“工具箱”，通過獎勵、補助、減免等手段，全力以赴助企紓困。在“42 條”政策中，持續加大財稅支持力度被擺在了顯眼位置。梳理政策亮點時發現，此次政策提到“暫免征收2023年上半年房產稅、城鎮土地使用稅”。這條政策具有較強的針對性，實施精準、覆蓋范圍廣，一方面會降低企業直接的運營成本，產生連鎖的經濟效應，另一方面充分體現出政府持續激發市場主體活力的決心，塑造市場主體對未來發展的良好預期，提振投資意愿。另外，該政策將在優化資源配置、提高經濟運行效率以及推動經濟發展提質增效等方面產生積極的效果。政策中的很多細節，體現了江蘇服務企業發展的誠意，也傳達了護航市場主體的決心。我們注意到，政策補充強調，其他行業納稅人生產經營確有困難的，可申請減免“房土兩稅”，這充分體現出政策具有較強的彈性及延展性，表現出一定的政策普惠性特征，同時表明政府關心并解決每個行業納稅人發展中所遇到困難問題的決心。過去助企紓困政策的關注點更多放在高新技術企業、科技型中小企業上，而此次政策特意提出對符合條件的科技企業孵化器、大學科技園和眾創空間孵化服務免征增值稅。這意味著政策要構建創新主體扶持與創新載體培育的“雙發展模式”，這既能激發“存量”創新活動，又會有助于“增量”創新主體不斷涌現，相信未來一段時期，江蘇將會培育出一批具有自主創新能力、生態多樣的企業創新主體及具有強大品牌外溢效應的創新園區。省科學技術發展戰略研究院副院長 張華：政策釋放出的“真金白銀”大手筆，讓廣大市場主體為之一振。工業轉型升級專項資金12億元，戰略性新興產業發展專項資金9.5億元，另外，老舊裝置更新改造、新技術應用也明確給予資金支持。財稅支持力度的加大將在當前穩定經濟增長的關鍵時期實現最大的政策效應。實踐表明，政府引導資金能夠發揮四兩撥千斤的作用，引導全社會投資于市場失靈的領域。戰略性新興產業培育、傳統產業轉型升級、制造業產業數字化等大部分都有短期風險大、長期收益高的特征。要讓企業等市場主體敢干、敢闖，政府需敢護航。此次財稅政策既有助于解決“舊問題”，也有利于釋放“新動能”。比如支持產業集群融合發展，高風險老舊裝置更新改造等一系列具體政策除有助于消除生產安全隱患外，還將形成新的市場需求，帶來新技術的加速應用、新場景的加速開辟。可以預見，這些政策將起到穩當下、筑未來的效果。新華日報·交匯點記者 王夢然

2、強化金融對實體經濟的支持——持續加大金融供給、優化金融服務

星圖金融研究院高級研究員 付一夫：

金融是實體經濟的血脈，江蘇日前發布的“42條”在強化金融對實體經濟的支持時，推出6大舉措，包括設立中小微企業紓困專項貸款，實施支持制造業等更新改造設備優化政策，支持銀行業金融機構對部分行業加大票據融資支持力度等。其中，很多細節都值得深入挖掘，也能夠持續加大金融供給、優化金融服務。比如，“42條”提出“依托人民銀行應收賬款融資服務平臺，為供應鏈上下游中小微企業提供融資支持”，供應鏈金融的本質是以核心企業為出發點，重點關注圍繞在核心企業上下游的中小微企業融資訴求，通過供應鏈系統信息、資源等有效傳遞來支持供應鏈上各個企業的共同發展、持續經營，并助力解決中小微供應商融資難問題，從而實現對實體經濟的賦能。一直以來，中小微企業融資難都是制約其發展的重要因素，而此次“42條”提出依托人民銀行應收賬款融資服務平臺，為供應鏈上下游的中小微企業提供融資支持，可謂是一則行之有效的方案。依托人民銀行應收賬款融資服務平臺，可以搭建起企業和金融機構之間應收賬款融資信息橋梁，借助平臺來實現相關業務數據的精準交互；同時依托平臺，銀行可以通過供應鏈上的核心企業來獲得更多有關江蘇省中小微企業的信息，繼而解決應收賬款融資中的信息不對稱、賬款確認困難等問題，這樣不僅可以大大提高應收賬款融資的業務效率，還能助力江蘇省中小微企業盤活應收賬款，提高信貸可得性，從而在促進供應鏈核心企業與上游中小微企業協同發展的同時，有效改善后者的融資難問題。“42條”還明確“設立100億元規模中小微企業紓困增產增效專項資金貸款，省財政從普惠金融發展專項資金中安排貼息資金1億元，用于支持中小微企業紓困發展、增產增效”。此前受疫情影響，江蘇省內許多中小微企業、個體工商戶的生產經營持續承壓，不少企業其收入和現金流受阻，但仍要支付房租、工資、利息等剛性支出，經濟負擔劇增；同時，疫情期間生產經營的暫停可能導致中小微企業訂單合同違約、資金周轉困難，給其生存發展帶來了極大挑戰。疫情防控方案調整后，“全力拼經濟”已經是2023年的主要基調，而其中的重要工作之一便是支持中小微企業的恢復發展，從而為國民經濟回暖提供動力和活力。“42條”提出設立100億元規模中小微企業紓困增產增效專項資金貸款，而且省財政要從普惠金融發展專項資金中安排貼息資金1億元，用于支持中小微企業紓困發展，可謂是恰逢其時，有助于中小微企業資金壓力的緩解，繼而降低其經營成本，推動盈利能力的修復，并盡快走出疫情“陰霾”，重回運行正軌，對江蘇推動經濟運行率先整體好轉意義重大。 新華日報·交匯點記者 陳澄

3、加大援企穩崗力度——穩崗需要援企，精準發力并落實到位

江蘇省社會科學院社會政策所所長、研究員，江蘇區域現代化研究院常務副院長 張春龍：

就業是最大的民生。近幾年的新冠肺炎疫情對經濟的影響是全面的，幾乎所有的企業都受到了不同程度的影響。隨著去年底國家疫情防控政策重大調整，活躍旺盛的節假日消費正在重振餐飲、旅游、商場，作為拉動經濟增長的三駕馬車之一的消費正在快速恢復，為經濟恢復帶來了無限希望。穩崗需要穩企。企業是創造財富的最重要平臺，也是提供就業崗位的最重要載體。在經濟出現困難時，首先需要穩住就業崗位，特別要發揮一些中小微企業在穩就業中的主力軍作用。受新冠肺炎疫情影響，一些企業特別是中小企業出現了暫時的經營困難，用人需求減少。穩就業、保就業首先要幫助企業克服困難，穩住企業的發展，讓企業發展有底氣、有信心、有動力，在不斷發展壯大中提供更多就業崗位。穩企需要援企。目前，一些企業特別是中小微企業面臨的困境是多方面的，既包括原來停工停產帶來不同程度的損失，還有市場需求一定程度上出現萎縮，也有有資金需求卻融資難的問題等。因此，穩住企業需要全方位地幫助企業，對企業面臨的問題采取針對性的舉措，做到精準施策，有時可能需要分行業，有時甚至可能需要針對某個企業。因為大型企業、中小微企業面臨的問題可能有差異，服務業、旅游業、制造業、科創業等的問題也有差異，具體到一些企業還可能有差異。援企需要減負。幫助企業，當前最緊要也最為直接、見效最快的方式就是減輕企業負擔。從中央到地方，出臺了不少支持企業尤其是中小微企業發展、鼓勵企業吸納勞動力的政策舉措。比如，對不裁員、少裁員的參保企業，部分或全部返還失業保險費“，免減緩”社會保險費，大幅度地減免稅收等，對緩解企業資金壓力、幫助企業盡快恢復生產能起到立竿見影的效果。當前長遠并舉。目前，全國性的流通已經步入正常，消費也在快速恢復，大量的企業正在恢復信心，但是部分企業也面臨著資金捉襟見肘的境況。因此對于有基礎、有后勁，馬上就能啟動產能的企業，當前可以直接以補貼的形式幫助其工人返崗，恢復生產。同時也需要從企業轉型升級、適應構建新格局的需要，進一步推動銀行對中小企業的純信用貸款，緩解中小企業在新發展階段的融資難問題，助其獲得長遠發展的動力。好的政策效果，關鍵在于能落地，而且要盡快及時精準落地。疫情防控政策調整、消費逐步興旺、經濟快速恢復，企業恢復和發展更是箭在弦上。這就需要有關部門恪盡職守，共同發力，主動出擊，走進企業，直面問題，想企業所想，全力為市場主體服務，也就是為穩崗就業服務。 新華日報·交匯點記者 黃紅芳

4、幫助企業減輕負擔——“免、減、緩”并舉，助企業減負

蘇省金融研究院副院長 蔣昭乙：

新出臺的12個方面42條政策措施中，有關第四方面“幫助企業減輕負擔”的具體要求，很有針對性，切實做到精準施策，是拿出“真金白銀”為企業減負。幫助企業減負，政策要義是免、減、緩三項措施并舉。中小微企業和個體工商戶面廣量大，但抗風險能力較弱。政策明確，強化水電氣生產要素保障，對暫時繳費確有困難的小微企業和個體工商戶經申請審核通過后，欠費不停水、不停電、不停氣，減免在此期間產生的欠費違約金。為10千伏及以下中小微企業全面建設外部電力接入工程，無需用戶投資……這給了中小微企業和個體工商戶很大的支持力度，能幫助它們緩解困境，確保用電等安全、方便，支持企業平穩生產。政策還指出，對春節前后連續生產有電力增容需求的企業，提供用電綠色通道服務。這條政策不僅針對中小微企業，也針對一些省市重點項目在春節前后的用電需求，為其開通綠色通道服務，強化對企業的生產要素保障，可保證項目的順利完工。減半收取住宿餐飲業的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗和監督檢驗費用。按現行標準的 80%收取水土保持補償費、藥品再注冊費、醫療器械產品變更注冊和延續注冊費，對水資源費省級部分減按80%收取……政策對多種費用的降費細化要求，無論是減半收取還是比例下調，都有利于減輕企業負擔，同時可以規范費用征收。這些新政體現了政府切實幫助企業解難題、渡難關，有利于支持企業平穩發展，對保市場主體穩經濟發揮著重要作用。南京市建筑設計院副總經理 余景富：政策規定，階段性緩繳工程質量保證金，房屋建筑、市政、交通、水利等在建項目在2023年1月1日至6月30日期間應繳納的各類工程質量保證金，自應繳之日起可緩繳一個季度，建設單位不得以扣留工程款等方式收取工程質量保證金。這條規定非常好，可切實為企業減負。依據《建設工程質量保證金管理辦法》，所有建設工程都必須繳工程質量保證金，保證承包人在缺陷責任期內對建設工程出現的缺陷進行維修。階段性緩繳工程質量保證金新政有兩層意思：首先質量保證金不是不繳，而是緩繳三個月，三個月以后還要補繳；二是補繳的形式更靈活了，可以是現金形式，也可以是任何一個擔保機構的保函，政府和甲方單位不再去指定擔保機構了。建設項目的付款有節點，較多在年底集中付款（包括承包商的各類分包付款）。每年開年，企業都比較困難，流動資金少，基本上沒有回款。工程質量保證金，一般占工程總造價的 5%，繳費對年后開工的企業來說，壓力很大。緩繳三個月，可以減輕企業當期資金壓力，有利于企業穩步開展施工、生產，促進經濟恢復。新華日報·交匯點記者 白雪

5、降低物流成本——強化物流保通保暢支撐能力

華設設計集團副總工程師、正高級工程師 張瑗媛：

經濟要發展，物流先暢通。物流業是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業，是經濟發展的生命線，起著鏈接供給與需求、生產與消費的關鍵作用。強化物流保通保暢支撐能力，對實現經濟循環暢通和消費快速回升意義重大。省政府出臺的政策，對進出省內年吞吐量達到200萬以上標箱或年吞吐量達到100萬標箱且連續三年增長率超過全省平均增長水平的主要集裝箱港口（目前符合條件的為太倉港、連云港港、南京港、南通港）的國際標準集裝箱運輸車輛，在全省所有普通公路收費站、高速公路給予ETC通行費五折優惠。可以看到，一是政策惠及對象進一步擴大。原政策執行范圍為太倉港、連云港港、南京港三個港口，現政策將執行范圍擴大，將2022年港口集裝箱吞吐量作為優惠對象選取標準，將南通港納入政策惠及對象。2022年太倉港、連云港港、南京港、南通港集裝箱吞吐量分別達到908萬標箱、557萬標箱、320萬標箱、224萬標箱，合計約2000萬標箱，約占全省港口集裝箱總吞吐量的85%。與原政策相比，政策惠及范圍擴大了10個百分點，將有效降低社會物流成本，推動全省社會物流總費用與GDP比率進一步降低。二是以更加靈活的政策引導港口樞紐發揮主動性和積極性。政策惠及對象既考慮了現階段規模較大的港口，也考慮了江蘇省其他港口的發展潛力，體現了政策對于港口樞紐在物流網絡中功能的進一步激發，鼓勵港口持續做大做強，持續提升對周邊地區集裝箱的服務能力、服務品質，更好服務腹地企業降本增效，也將有效帶動集裝箱公轉水運輸，進一步推動運輸結構調整。隨著國家綜合立體交通網的不斷建設，江蘇交通設施的先發優勢逐漸減弱，而綜合交通樞紐的集聚能力、帶動能力正成為地區競爭的關鍵要素。省政府出臺的政策突出了推動綜合交通樞紐發展，促進交通與關聯消費產業集聚發展，恰逢其時。綜合交通樞紐作為大型的城市交通基礎設施項目，投資、建設和運營成本巨大，按照傳統運營模式，更注重交通服務功能的提供，對樞紐系統的關聯消費功能拓展仍待突破，交通樞紐轉化為經濟樞紐仍待進一步推進。支持客運樞紐向城市綜合體轉型，統籌樞紐地上地下空間復合利用，打造城市綜合體，實現樞紐由單一的運輸功能轉向多維的組織功能，有利于充分發揮樞紐對客流、信息流、資金流高效集聚的優勢，有利于改變交通樞紐“過而不駐、流而不聚”的現象，把“流量”變為“留量”，為關聯消費產業的發展提供“引力空間”，真正促進樞紐與關聯消費產業集聚發展。新華日報·交匯點記者 梅劍飛

6、著力恢復和提振消費——定向紓困，提振消費市場信心

南京財經大學副校長、江蘇現代服務業智庫首席專家 張為付：

《關于推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》），聚焦經濟運行中的困難問題、薄弱環節和市場主體“急難愁盼”的難點，出臺共12個方面42條具體政策措施，深入貫徹黨的二十大精神、全面落實中央經濟工作會議部署，充分展現江蘇“走在前、挑大梁、多作貢獻”的責任擔當。《若干政策措施》第六部分圍繞“著力恢復和提振消費”出臺了覆蓋全面而又切實可行的措施條款，對緩解我省經歷的長期積累的經濟發展壓力、恢復國民經濟社會發展信心和正常秩序具有極其重要的作用。相關政策措施從定向紓困和調動積極性入手，加快政策激活，緩解市場主體和人民群眾的實際困難，釋放穩定信號，為提振消費市場信心、恢復消費正常秩序提供強勁動力。從具體政策內容上看，相關措施目標明確、發力精準。一是實施了短期面向文化旅游、住宿餐飲、商務會議等受疫情防控影響較大行業的減稅免稅政策，通過省級引導資金和專項活動，開展財政扶持救助，有力支持文旅行業復蘇；二是采取了鼓勵各地區開展經濟恢復、刺激民眾消費的創新舉措，采取更加包容和開放的態度，傳遞更加積極的信號；三是充分發揮黨政機關、國企事業單位的示范作用，鼓勵各地政府因地制宜、發揮優勢，開發形式多樣、內容豐富和符合政策的消費項目，為消費需求注入磅礴動力。《若干政策措施》含金量高、針對性強，特別是對消費領域恢復面臨的關鍵難點理解非常精準。近三年來，文化旅游、住宿餐飲、商務會議等線下消費需求場景受影響最大，各地的人員流動，特別是面對面、聚集性消費停滯明顯，市場主體虧損嚴重，人民群眾消費信心、需求動力不足，亟需“真金白銀”的紓困解難措施。比如“安排9000萬元省級文旅產業發展資金”“繼續實施100%暫退旅游服務質量保證金政策，補足保證金期限延至 2023年3月31日”能夠切實解決市場主體的運營壓力和資金困難。不僅如此，在省級針對性的激勵措施出臺的示范引領作用下，省內設區市也會持續跟進出臺細則，能夠進一步放大政策的合力，江蘇經濟本身具有雄厚的基礎和發展韌性，經濟運行有望加速恢復。在以習近平同志為核心的黨中央領導下，江蘇一定能夠很快克服現階段的短暫困難，重返發展正軌，實現經濟運行率先整體好轉。新華日報·交匯點記者 付奇

7、積極擴大有效投資 ——7強化要素保障，民間投資迎擴容提質

江蘇省國土資源研究中心研究員級高級工程師金志豐：

“42 條”中提及的工業用地“標準地+雙信地+定制地”供應模式，是指對城鎮開發邊界內擬供應的工業用地，實行區域性統一評價，實施成片收儲整理形成具備交地即開工建設條件的“凈地”后，合理設定供應指標體系，按照“政企互信+政企守信”契約原則，組合運用工業用地預申請制度和“有償使用合同+投資發展監管協議”方式，構建高效運行的工業用地供應全流程管理模式，為工業企業提供便捷暢通的“模塊化、集成式、可選擇”政府服務承諾清單，實現工業用地配置服務模式、供應方式、管理形式的標準化、定制式、雙信制全鏈條菜單式服務。2022年，省自然資源廳出臺了《關于推行工業用地“標準地+雙信地+定制地”供應模式的通知》，持續釋放改革動能，積極為企業紓困解難，全力做好土地要素精準服務保障。同時，還積極推動以長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性出讓等方式供應工業用地，推動工業用地供應由出讓為主向租賃、出讓并重轉變，降低企業用地成本，強化土地資源要素保障。江蘇天匯紅優投資管理有限公司合伙人、副總裁田繼康：科技是第一生產力，產業是現代經濟的根基，金融是實體經濟的血脈“，科技、產業、金融”的新三角循環，將為我國經濟發展注入新的強大動能。江蘇作為經濟大省，同時也是人才大省、金融大省，各類創新要素集聚度高，發展科技創新、先進制造業與現代服務業的底色足，“42條”關于社會投資的相關舉措，是在加大政策支持力度，激發民間投資活力。激發民間投資活力要重點關注三個方面問題。一是理念問題，要堅持兩個毫不動搖，對國有、民營經濟平等對待，對民營經濟要放心放手放寬放活；二是渠道問題，除搞活民營實體經濟外，要鼓勵民營經濟參與國有交通、能源等企業“混改”，包括重組、參股控股等，鼓勵民間資本以各種形式參與政府基金運作，鼓勵民營科創企業做強做優，走向國際市場；三是政策問題，對民營科創企業在財政、稅收、融資、社保、人才等方面實行更加靈活有效的扶持政策，營造有利于民營企業發展的制度政策環境，同時，對重點企業“一企一策”“一企一議”，打造“龍頭企業”“領軍企業”，為江蘇經濟高質量發展樹立具有特色優勢的“民企名片”。支持市場化的社會投資，要引導更多資金投科技、投創新、投未來，通過社會投資加速傳統產業的創新轉型，也要引導更多資金投早、投小、投人才，助力早期源頭創新和產業鏈關鍵環節突破。作為專注產業投資與并購整合的機構，天匯資本今年初提出“孵化投資，讓原始創新更易成功”的年度主題，并受托管理連云港市委人才辦發起的連云港市人才創投基金，將在投資人才項目、助力創新創業方面作出應有貢獻。新華日報·交匯點記者 沈佳暄 陳澄

8、促進外貿外資穩中提質 ——擴大高水平對外開放，促進外貿外資穩中提質

南京大學商學院教授、江蘇經濟國際化研究基地秘書長 韓劍：

我省作為經濟大省，在“42條”中出臺了穩外貿穩外資的系列舉措，從幫助外貿企業搶訂單拓市場，到健全外資外貿企業投融資便利化政策，以及細化、強化重點外資項目服務保障措施，一套政策組合拳及時推出，靶向精準，提前發力，有利于穩市場、穩信心、穩預期，也有助于恢復和保持外貿外資穩定，推動經濟運行率先整體好轉。加大“蘇貿貸”融資功能推廣力度，擴大出口信用保險的承保規模和覆蓋面，進一步壓縮出口退稅時間，對于重點緩解我省中小微外貿企業融資難、融資貴問題，防范化解出口風險，都將起到非常重要的作用。近年來跨境電商進入新拐點潮，數字化營銷成為企業出海核心能力。我省通過搭建江蘇優品線上專區，引導外貿企業觸網上線、加快提升數字營銷能力，將幫助我省外貿企業快速洞察海外需求變化，提升自身品牌質量，從而實現全球價值鏈地位的攀升。通過支持高新技術和專精特新企業開展跨境融資便利化試點，將對拓寬相關企業融資渠道、降低融資成本、增加研發投入、推動技術進步發揮積極作用，有力促進我省民營高新技術企業和“專精特新”中小企業的發展壯大，使我省產業鏈變得韌性更強、安全性更好。在外資方面，我省提出要梳理排出100個符合高質量發展導向、有較強引領帶動作用的省級重點外資項目，推動加快建設、投產達效。制造業領域標志性外資項目投資者主要為世界500強企業，集中在新能源、新材料、高端裝備、集成電路、生物醫藥等“十四五”重點發展產業。抓好重點外資項目全程服務保障，有利于以制造業為重點更大力度地吸收和利用外資，發揮外資在我省產業鏈供應鏈中的積極作用，并進一步提升國際循環的質量和水平。南京信息工程大學江北新區（自貿區）發展研究院執行院長、省政府參事室特約研究員 丁宏：“42條”中“促進外貿外資穩中提質”的相關政策可以說是精準高效、誠意滿滿。江蘇是開放型大省，在過去積極防控疫情的幾年中，我省穩住外貿外資基本盤，迎難而上，取得亮眼的成績，2022年我省吸引外資規模繼續保持全國第一，外貿進出口 5.45 萬億元，再創歷史新高。2023年伊始，我省出臺外貿外資“拓市場、穩經營”的政策，一方面是深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議的有關精神，抓住當前疫情防控政策調整的有利契機，更加充分地利用好兩個市場、兩種資源，以高水平開放促進高質量發展，繼續保持好我省外貿外資的領先優勢，為率先推動經濟運行整體好轉作出更大貢獻；另一方面也是堅持問題導向，關注到當前國際經濟形勢持續下行，外需減弱導致未來出口挑戰增加，外貿外資可能遭遇新的不確定性風險，“42條”通過安排專項資金、加大補貼力度、優化出口信保、推動外匯收支便利化等政策積極發揮跨周期逆周期調節作用，幫助企業降低成本穩定信心，加快修復疫情沖擊的“疤痕效應”，大幅提升江蘇企業、江蘇品牌在國際市場的競爭力。新華日報·交匯點記者 宋曉華

9、促進房地產市場平穩健康發展 ——堅持“房住不炒”，為市場注入“活水”

南京市房地產學會副會長 孟祥遠：

此次“42條”文件，涉及房地產行業主要是三條措施，第三十一條、三十二條、三十三條，分別針對需求端、市場主體、房地產銷售三個方面，可謂是對癥下藥，也很接地氣。這三條措施為今年房地產市場的健康發展奠定了堅實的基礎，大大提振了市場信心。第三十一條措施圍繞著房地產調控政策，這也是近年來政府出臺措施相對密集的一個領域。文件中提到：“調整優化限制性政策和土地出讓政策”。之前由于房地產發展過熱，需要政策調控去降溫，如今，則需要減少一些限制措施，更好地去滿足群眾對改善居住品質的需求。第三十一條再次提到“房住不炒”，這堅持了中央“二十大報告”中“堅持房子是用來住的、不是用來炒的”定位。它釋放出一個堅定的信號，無論在任何情況下，這一紅線都是不可以突破的。但是，在“房住不炒”的紅線之下，還是有很多工作可以做的。比如，要大力支持剛需和改善的住房需求，就是我們常說的首套房二套房要大力支持。還可以完善公積金使用條件、完善拆遷安置政策、優化商品房價格備案制度等，這些都是下一步需要去細化和落地的。孟祥遠建議，下一步的調控政策要應出盡出。目前，已有蘇州、鹽城、南通、南京 4 個城市跟進落實，出臺了對應的政策。鹽城提高了公積金使用額度，蘇州大力推進貨幣化拆遷安置，這都是符合群眾需求、并可增加購買力，有利于促進市場活躍度的措施。第三十一條措施發力在改善住房消費的需求端，可直接、有效地促進住房消費，消費復蘇帶動經濟發展，經濟活躍了又反過來促進住房消費，這樣便會形成一個良性循環，構建健康穩定可持續發展的房地產市場。第三十二條措施、第三十三條措施雖然分別是針對市場主體和房地產銷售，其目標都是為了緩解房地產行業現階段對資金需求的壓力，為市場注入“活水”，加速其循環流動。第三十二條從信貸、資本市場融資、發行債券三個方面明確提出給予房地產企業金融上的支持“，支持房地產業合理融資需求”。第三十三條提到的優化調整商品房預售資金監管政策，是為了讓房地產企業加快資金回籠。多年以來，我省的商品房預售資金監管制度執行得非常規范，相對其他省份來說較為嚴格，雖然切實保證了購房者的利益，但一定程度上也限制了房地產企業對資金的使用。下一步，在保障商品房預售資金使用安全和項目正常交付的前提下，可以探索一些釋放資金的辦法。例如，可以由銀行出具保函或者對開發企業進行信用評級等方式來減少一些保證金的監管，盤活存量資金，提高市場運轉效率。新華日報·交匯點記者 劉霞

10、大力支持防疫藥品器械生產研發 —— “三管齊下”護航生物醫藥產業

中國藥科大學特聘研究員、博導 席曉宇：

江蘇生物醫藥產業近年來持續走在全國前列，如何進一步保障創新藥品和醫療器械研發和審批進程，為企業創新插上騰飛的翅膀、創造更大市場價值，日前發布的“42條”做出了有力回答。配合“促經濟運行率先整體好轉”的總體目標，“42 條”針對“大力支持防疫藥品器械生產研發”，拿出了資金扶持、補助減負、縮短審批時間三管齊下的措施。隨著我國醫藥產業的發展，創新藥正成為我省各類藥企的重兵集結地，但新藥研發的成本巨大、時耗過長、成功率低均是阻礙企業及創新藥品發展的重要因素，上市前的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期臨床試驗也需要巨大的資金投入。目前新冠病毒毒株還在持續迭代，對于藥物研發而言更是一大挑戰。因此，對于創新藥物給予資金支持可大大增強企業創新研發信心。將新藥推向市場及進行臨床試驗是生物醫藥企業關注的核心環節。“42條”明確，“對已完成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期臨床試驗的，以及由我省注冊申請人獲得許可并在我省生產的創新藥，按照不同研發階段，擇優給予最高3000萬元資金支持。”如此大額度的資金支持，在全國是非常罕見的，對助力企業及行業發展具有重大推動作用。對于正處于臨床試驗階段的創新藥物，省里給予的資金注入，對于上下游產業也將形成巨大的促進作用，帶動整體行業的發展。考慮到支持與減負并重，“42條”針對醫藥和醫療器械企業的注冊費和產品檢驗費分別進行不同程度的減免。對于一些小微的創新型企業來說，這些費用往往也是不小的負擔。“對一般醫療器械企業產品檢驗收費減免 5%，對小微醫療器械企業產品檢驗收費減免10%”等措施，鼓勵企業將資金專注于新產品創新研發的投入和創新人才的引進與培養上，可以釋放企業更多的創新潛能。對于創新藥企及創新藥品而言，時間就是金錢，盡早上市就可以盡早為企業創造價值。“42 條”對于第二類醫療器械的創新注冊、應急注冊、優先注冊等情形，也提出了相對應的具體措施，通過“設置便捷通道，開展集中會審、同步核查、優先注冊檢驗”等，助力創新產品的快速上市，為創新企業贏得市場主動權。針對新產品掛網速度慢、采購時間及周期長等問題，開通實施綠色掛網通道，對相應創新藥品和醫用耗材做到隨報隨掛，第一時間供醫療機構進行采購使用，使得創新產品能第一時間為企業帶來利潤。這些措施有利于縮短創新成果轉化的時間，創新藥品為企業帶來的收益則有助于藥企增加研發投入、釋放創新潛力，促進我省生物醫藥產業做大做強。新華日報·交匯點記者 蔡姝雯 仲崇山

11、著力提升醫療保障能力 ——形成穩定的醫療保障預期，釋放消費潛力

中國藥科大學教授 丁錦希：

自今年 1 月 8 日起，新冠病毒感染實施“乙類乙管”，標志著我國疫情防控工作進入新階段。“42條”中有4條涉及新冠疫情防控醫療保障工作，概括起來就是“實施兩項保障、做到兩個擴大、提升一項服務”，促進群眾形成穩定的醫療保障預期，釋放消費潛力。醫療保障是減輕群眾就醫負擔、維護社會和諧穩定的重要民生保障。針對疫情防控新形勢、新任務，“42條”及時調整優化新冠病毒感染患者治療費用醫療保障政策，確保人民群眾平穩度過感染高峰期。實施兩項保障，在住院費用保障方面，繼續執行綜合保障政策，“乙類乙管”實施之后入院的新冠病毒感染患者，發生的符合新冠病毒感染治療方案的住院醫療費用，在基本醫保、大病保險、醫療救助等按規定支付后，個人負擔部分由財政給予補助，也就是個人不負擔，確保新冠患者不因醫療費用影響救治。在門診保障方面，為方便農村、基層地區群眾就近看病，減輕門診費用負擔，實施基層醫療機構門急診費用專項保障，參保患者在基層醫保定點醫療機構（二級及以下醫療機構）發生的，與新冠病毒感染救治有關的門急診費用可以享受專項保障待遇，醫保基金支付不設起付線和報銷限額，報銷比例不低于 75%。這兩項保障政策先行執行至今年3月31日。做到兩個擴大，就是擴大收治醫療機構范圍，新冠患者在所有收治醫療機構（包括非醫保定點醫療機構）發生的住院醫療費用均可按規定享受綜合保障待遇。同時，臨時擴大醫保用藥范圍，對新冠診療方案推薦的有關治療藥品延續醫保臨時支付政策，將省聯防聯控機制認定的有關治療藥品臨時納入醫保支付范圍，更好滿足人民群眾抗擊新冠疫情用藥需求。提升一項服務，就是提升“互聯網+”醫保服務。為助力患者在線診療，針對新冠病毒感染開放互聯網首診服務，按規定納入醫保支付范圍，首診醫療服務價格、報銷標準線上線下一致，并提供醫保移動支付結算服務。需要提醒的是，新型冠狀病毒感染相關癥狀復診服務，仍按現有互聯網復診報銷政策執行。新華日報·交匯點記者 黃紅芳

12、優化提升政府服務 ——“誠意滿滿”，讓企業敢闖敢干

江蘇省社會科學院經濟研究所副所長 呂永剛：

在優化提升政府服務方面，“42條”很有針對性，可謂“誠意滿滿”。其一，推動打破政府采購“玻璃門”。政府采購體量大、類型多、覆蓋領域廣，蘊藏巨大“商機”。從政府采購做起，為中小企業“清障”“讓利”，體現了江蘇支持中小企業的誠意。通過預留份額，為中小企業獲取政府采購合同份額打開“剛性空間”，防止其被各類隱性障礙所排擠；通過價格扣除，降低中小企業參與政府采購的資金門檻和成本；通過打造全省政府采購一張網，為各類市場主體提供一視同仁的公平競爭平臺。其二，為失信市場主體提供出路。市場經濟是信用經濟。失信會讓市場主體備受困擾。近年來，受復雜因素影響，不少市場主體經營出現困難、產生失信行為，并非由于缺乏市場競爭力或經營不善導致，仍具有發展潛力。此次政策為企業信用修復提供便利，讓失信市場主體重塑信用，將有力提振失信企業信心，助其渡過難關、煥發生機。其三，包容市場主體創新試錯。勇于開辟新領域新賽道，是市場經濟的活力和動力所在。但在這一過程中，由于存在高度不確定性，市場主體容易產生違規乃至違法行為。第41條政策明確對新技術、新產業、新業態等實施包容審慎監管，對市場主體違法行為視情實施輕罰免罰，意在引導市場主體敢闖敢干，解其創新試錯的后顧之憂。相信隨著這些政策的落地見效，必將激揚新時代企業家精神、激活高質量發展“一池春水”，成為江蘇推動經濟運行率先整體好轉的強勁支撐。東南大學法學院副教授 顧大松：去年中央經濟工作會議明確提出：“堅持推動經濟發展在法治軌道上運行，依法保護產權和知識產權，恪守契約精神，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。”第42條政策是江蘇以精準的政策措施，通過法治化手段推進經濟發展的市場化、國際化進程，落實中央經濟工作會議要求的具體表現，具有鮮明的江蘇特色。加快推進民營企業公司律師制度，就有必要降低民營企業設立公司律師的門檻，統籌國有企業與民營企業公司律師制度建設進度，體現平等保護民營經濟發展的要求，讓民營企業的公司律師真正成為企業依法決策的把關者、企業戰略發展的助推員，切實提升民營企業的核心競爭力，助推民營企業的健康發展。商會、協會、企業特別是平臺企業，在為會員企業或平臺內企業排憂解難，打造健康的行業運營秩序方面，有其自有職責，但作用發揮仍然有限。通過法定仲裁機構支持，依法設立聯絡點等方式，進一步在金融、保險、知識產權等新經濟新業務中推廣運用，有利于提升商會、協會、企業特別是平臺企業的糾紛解決能力，助力其實現打造行業健康運營秩序的目標，從而通過行業組織與企業側深化江蘇一流營商環境建設。江蘇作為外貿大省，中小微企業是重要支撐力量。第42條政策明確免費為中小微企業提供國際商事法律咨詢和國際商事調解等公益性法律服務，則是精準服務中小微企業，通過公共法律服務推進中小微企業國際化經營的重要補短板舉措。